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最低价中标的评标方法，其负面影响令人担忧。
专栏：行业资讯
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在实际的运行过程当中，最低价中标法所引发的争论从来就没有休止过。不论是招标人还是投标人，包括专业从事招标投标工作的政府官员、评标专家、中介机构，都有话要说。这些争论，各执一词，也不外乎两种意见：赞同者认为，最低价中标法是一个相对成熟和先进的评标方法，其优点如前面所述应当在国内建筑业市场广泛推行。反对者则认为，最低价中标法的实行，必须以完善的法律制度、企业以及全社会的高度诚信为基础，而以我国目前的法制和社会环境来看，还相对缺乏规范的评估机制和行业公信机制，实行最低价中标法的条件尚未成熟。在这种情况下推行最低价中标的评标方法，其负面影响令人担忧。 发展趋势在成熟的市场经济体制下，“最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式，无论在国外的政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用，成为一种国际惯例。在我国，由于长期实行计划经济体制，具有强烈行政色彩的“预算定额”在工程建设领域一直起着举足轻重的作用。然而，现行行政型的定额预算控制下的建筑产品定价既不反映价值，也不反映供求关系，使价格的调节供求职能，市场信号传递职能，价格核算职能都弱化或消失了。因此，现行建筑产品价格究竟是高还是低，争论了许多年亦未解决问题。从某些方面看似乎低了，人工定额预算定价只有22元，现行市场价每工已达30元以上；从另一方面看，似乎又高得太多，在鲁布革水电站引水工程国际招标中，日本大成建设公司能够以低于标底43%的报价中标，并且完成项目后还有赢利，令许多人感到不可思议。所以，在市场经济条件下，价格的竞争应是十分充分、严峻的，必须使行政型定价向市场形成型价格方向转变，使价格随行就市，通过价格竞争使建设方获得较好的经济效益，同时促使施工企业的全面进步。政府只是利用经济办法进行宏观调控，将国内市场的劳动生产水平、供求关系、产品质量、技术进步、经济效益等作为价格形成的综合参数进行调控。 目前，随着改革开放的不断深入，计划经济体制渐趋消亡，社会主义市场经济体制不断建立和完善，政府对建设工程的定价也逐步从预算定额决定形式向“控制量、指导价、竞争费”方向转变，竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要的作用，并且越来越激烈与残酷，这就为“最低价中标”的实施奠定了良好的基础，实施 “最低价中标”的时机已经成熟。 建设工程招标项目不再强制设立标底，由市场决定工程造价，改变过去依据预算定额进行定价，为由投标单位按照自身技术管理水平自行定价、自主报价。在公开、公正、公平的市场竞争条件下，工程经济标由经济类专家评审，建设单位从建设工程评委专家库中随机抽取专家评标，最终科学合理地确定工程不低于成本的最低报价。 为保证“最低价中标”的顺利实施，招标办在各个方面都采取了有力的措施。首先迅速建立起经济类专家评委库，从造价咨询部门、大专院校、国有大中型施工企业等单位聘请了数十位高级经济师、高级审计师、注册造价师等专家作为评委，他们政治思想过硬、业务精通，为评标工作打下了坚实的基础；其次，为防止发生因施工图纸深度不够、交代不清而引起的报价误算、漏项等不反映真实报价的情况，所有工程一律采用实物工程量清单招标的方式，统一标准、便于评审；第三，在招标文件中，明确要求投标单位详细注明优惠让利或降低成本的理由及措施，不得对报价不明不白地“砍一刀”；第四，为防止投标单位哄抬报价、保障建设单位的利益，对于最低中标价仍然高于标底的，允许招标单位重新招标或对投标单位依次议标；第五，中标单位在与建设单位签定合同前，须提供合同价5%一10%的银行履约保函，且随着中标价与标底相差幅度的增加，保函额度亦随之加大。 问题分析编辑首先, 要做好工程勘查设计和招标文件编写工作，把好“前期”关。作为第一关的勘查设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到。工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确细致周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低价中标完全失去了当初的意义。值得注意的是，业主在和勘查设计单位签订勘查设计合同时，应明确责任，赔偿条款，要求勘查设计单位对勘查设计成果的质量负责，对由于勘察设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任并作出必要赔偿。 其次，要做好招标评审工作，把好“评审”关。如果仅仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低价中标。《中华人民共和国招投标法》明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低; 但是投标价格低于成本的除外。作为业主来说，要做好对投标单位进行资格审查及对最低报价进行分析等工作。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术问题时就应该将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低标，才是最终的中标价。标书评审，包括商务标和技术标评审两部分。对于实行最低价中标来说，商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。审查其单价构成和水平是否合理，有无严重不平衡报价，有无漏报项目；机械材料等方面报价有无明显低于市造价管理部门最近发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以判定其是否以低于成本报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。 第三，要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监督”关。对整个工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理。业主事先一定要对监理单位的资质、信誉、管理力量等进行严格审查。在签订监理合同时，应对监理单位提出明确的工作要求。在施工过程中，还要通过甲方代表及时检查。监督监理工程师的工作质量，要求监理方尽职尽责，确保工程的进度和质量符合要求。 第四，要采取有效的防风险措施，把好“风险”关。以最低价中标的工程，利润一般比较低，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败，常见的有：某些中标人中途放弃、还有的进度一拖再拖，还有的干脆偷工减料，这样会给建设单位造成很大损失。在当前社会信用体系不健全，企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金，签合同时必须要求中标人提供履约保函；在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，应预留5%~10%工程尾款作为保修金。
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